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易纲:外汇管理改革??一项重要而紧迫的任务
来源:未知 作者:admin 发布时间:2018-04-02 09:47 浏览量:
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作者:我国公民银行副行长、国家外汇处理局局长

来历:《求是》

全面落实党的十八届三中全会经过的《决议》是一个系统工程。咱们要紧紧扭住金融支撑和效劳实体经济与改善公民福祉的中心任务,以更大的决计和勇气推进要害范畴和要害环节变革,让更广泛的敞开助推我国经济社会的继续展开。

一、促进世界出入平衡是外汇处理变革的战略方针

世界出入平衡是我国微观调控的四大方针之一,是坚持社会总供求底子平衡和微观经济稳定的重要标志。因而,保护和促进世界出入平衡,既是外汇处理的中心责任之一,也是长时刻以来外汇处理变革所要完成的战略方针。

2008年世界金融危机迸发后,为应对兴旺经济体量化宽松钱银方针带来的世界出入不平衡应战,我国采纳了一揽子归纳性方针办法。一是注重发挥价格机制的引导作用,继续推进公民币汇率构成机制变革,坚持以商场供求为根底、参阅一篮子钱银进行调理,增强公民币汇率弹性。二是归纳运用法定存款准备金率、央行收据等数量型对冲东西,按捺活动性过剩。三是加强外汇处理,展开应对和冲击“热钱”专项举动,发动跨境资金反常流入应急预案,强化银行结售汇归纳头寸处理,加大对违规银行和企业的处分力度。实践证明,这一方针组合及相关办法有利于保护世界出入平衡,对保证我国经济金融安全发挥了活跃作用。

但也要看到,在应对危机进程中,出现了一个于我晦气的“怪圈”。兴旺国家施行量化宽松钱银方针,实际上是开动机器印钞票。其间一部分用于购买我国产品,国内很多价廉物美的产品流向国外,出产进程中的污染却留在国内,消耗的资源动力也记在我国头上。一起,我国常常项目和本钱项目出现“双顺差”,外汇资金很多流入,银行、企业和居民都不肯持有外汇,就在商场上卖给中央银行,构成外汇储备添加。外汇储备虽能出资于海外财物,但因兴旺经济体施行量化宽松钱银方针,出资运营和保值增值难度越来越大。虽经尽力,外汇储备出资运营获得了较好收益,但整体讲出资环境并不达观。

这些问题反映出我国世界出入平衡的根底还不非常结实。特别是跟着我国加速融入世界经济,经过本钱控制来缓解出入失衡的空间越来越窄,短期内虽仍有用,但长时刻施行,作用会削弱,影响正常的买卖和出资活动。这虽是我国经济展开与外汇处理系统变革展开到必定阶段的特有现象,但与我国经济展开较多依靠出资和外需、国内储蓄出资联系没有理顺、公民币汇率弹性缺乏、本钱流出途径不畅休戚相关。妥善解决这些问题,需求咱们坚持不懈地全面深化变革,脚踏实地地推进准则立异,打好外汇处理变革攻坚战。

促进世界出入底子平衡,优化经济结构是底子,理顺系统机制是要害。简言之,就是要“扩内需、调结构、减顺差、促平衡”,这是我国长时刻以来坚持的方针。从变革实践看,采纳这一能够相机选择的归纳性办法,就好像开出一剂“中药方”,比起极点或急进的办法作用更好。其主要依据是一个完好的微观经济剖析结构,“中药方”里有多种元素,它们在调整逻辑上是共同的,机制上是互相配合的,实践中能够构成方针合力。实践显现,近年来我国采纳扩展进口、施行“走出去”战略、完善公民币汇率构成机制、逐渐扩展公民币本钱项目可兑换等办法,世界出入不平衡情况显着改善。2012年,我国常常项目顺差占国内出产总值的比重从2007年的10.1%降至2.3%,处于世界公认的合理水平区间。

二、现阶段外汇处理变革的着力点在于推进买卖和出资便当化

跟着对外敞开的深化和社会主义商场经济系统的完善,我国跨境资金活动规划不断扩展,要求咱们不断深化外汇处理变革,满意商场主体日益增长的买卖和出资便当化需求。

为此,咱们解放思想,在全面敞开经济结构下从头审视外汇处理作业,在2009年首先清晰提出了新时期深化外汇处理变革的“五个改变”:从重批阅改变为重监测剖析,逐渐从较为依靠批阅和核准的处理方法改变为要害加强跨境资金活动的监测剖析和预警;从重事前监管改变为着重过后处理,逐渐从事前逐笔审阅转为过后核对和要害查办;从重行为处理改变为愈加着重主体处理,逐渐从按买卖行为和事务性质监管转为以经济主体为单位进行处理;从“有罪假定”改变到“无罪假定”,逐渐从事前排查经济主体外汇出入的真实性转为过后举证查办违法违规经济主体;从“正面清单”改变到“负面清单”,逐渐从“法无明文授权不可为”转为“法无明文禁止即可为”。

“五个改变”是对传统外汇处理理念的重要扬弃。从提出到施行阅历了一个习惯进程,比方有人忧虑“五个改变”会使外汇处理作业失掉“抓手”,外汇处理部分失掉“威望”,对变革心存疑虑。近年来,跟着货物买卖、效劳买卖、本钱项目便当化变革的推进,外汇处理部分党员干部的效劳认识、商场认识和本钱观念显着增强,人们从变革中看到了实实在在的成效,“五个改变”渐入人心。在“五个改变”促进下,我国外汇处理方法出现显着改变,买卖和出资便当化程度明显进步,外汇处理系统机制建造步入变革的“快车道”。在深化变革中,咱们鼓舞具备条件的区域先行先试,积累了有利经历。

坚持简政放权,推进外汇处理依法行政和功用改变。依据国务院一致布置,外汇处理部分已分6批撤销61项行政批阅项目,占全部分批阅事项的73%。咱们从国家展开全局动身,加强外汇处理法规的久远规划和规划,着力构建习惯我国本钱项目可兑换需求的外汇处理法规系统,一方面斗胆撤销和下放行政批阅项目,做好外汇处理法规的整理和简化;另一方面加大政务揭露力度,不断进步外汇处理透明度,加强社会对外汇处理行政权力运用的监督。2009年以来,外汇处理部分共废止外汇处理法规近700件,极大地促进了买卖和出资便当化。

环绕政府和商场联系,注重发挥商场机制的决议性调理作用。在变革中,咱们自动调整不契合商场运转规则的外汇处理办法,尽量防止添加商场主体的运营和处理本钱。例如,撤销强制结售汇准则,展开货物买卖核销准则变革,答应企业出口收入寄存境外;稳步推进公民币本钱项目可兑换,在直接出资完成底子可兑换根底上,加速完善境内外组织出资者准则;大力培养和展开外汇商场,夯实外汇商场根底建造,完善商场买卖规则,丰厚外汇商场买卖主体和种类,进步外汇商场自我出清才能,等等。上述变革办法适应了经济展开的客观需求,契合广阔商场主体的期盼,获得了各类商场主体的活跃点评。

着力改善效劳,不断进步买卖和出资便当化水平。改善效劳始终是外汇处理作业的根底。近年来,咱们愈加注重底层调研,依据群众意见脚踏实地地对部分方针进行调整完善。在推出每一项变革办法时,咱们寓处理于效劳之中,活跃推进买卖和出资便当化,尽力下降银行、企业和个人处理外汇事务的人力和物力本钱。例如,近两年施行货物买卖和效劳买卖外汇处理变革后,凡是遵法合规企业均能充沛享受到货物买卖外汇出入方针便当,仅简化凭据和流程一项就均匀为每家企业节约薪酬费用约7万余元,银行处理买卖收付汇事务时刻也由均匀每单26分钟缩短为9分钟。

坚持底线思想,牢牢守住不发生系统性区域性金融危险的红线。外汇处理的一个重要功用是防备外部危险内部化。近年来,咱们始终将防危险摆在突出方位,从处理准则、处理方法、技术手法和队伍建造等下手,加强监测剖析,完善过后监管,健全危险预案,稳步进步跨境资金活动危险防备才能,实在保证国家经济金融安全。一起,咱们把防备危险放在外汇储备运营处理的首要方位,亚洲国际环亚娱乐官网,不断完善外汇储备运营处理系统机制,优化钱银和财物结构,稳步推进多元化运营,当令调整危险处理方针,优化海外组织运营渠道,实在保证了外汇储备的安全、活动和保值增值。

三、进一步全面深化外汇处理变革的作业要害

进一步深化外汇处理变革,要以贯彻落实党的十八届三中全会精神为动力,牢牢掌握社会主义商场经济的变革方向,紧紧环绕促进世界出入底子平衡这一战略方针,斗胆推进系统变革和机制立异,大力推进买卖和出资便当化,不断进步外汇处理效劳实体经济才能,以实实在在的变革效果回应广阔公民群众的热切期盼。

坚持把推进变革作为做好外汇处理作业的要害。要紧扣树立健全调理世界出入的商场机制和处理系统,进一步完善外汇处理中长时刻作业规划,对外汇处理各项重要任务进行整理,断定施行过程、时限以及分工,清晰路线图和时刻表。有序推进本钱商场敞开,改善和完善外债处理系统,加速推进公民币本钱项目可兑换。深化研究“托宾税”、无息存款准备金、外汇买卖手续费等价格调理手法,按捺短期投机套利资金流出入。扩展外汇商场敞开,放宽买卖规模,添加买卖主体,丰厚避险保值产品,逐渐建成一个老练兴旺的多层次外汇商场系统。

坚持把防备跨境资金活动冲击作为做好外汇处理作业的要害。要亲近盯梢局势改变,针对潜在危险,加速树立跨境资金活动监测预警渠道和指标系统,充分以逆周期调理为主的方针预案。加强与相关部分的监管和谐,不断丰厚和完善监管和谐的协作方法和机制,着力构成防备跨境资金活动冲击的监管合力。坚持多元化和分散化出资,管好和用好外汇储备,加大优质财物装备,进步外汇储备运营处理才能,完成安全、活动、保值增值的运营方针。

坚持把效劳实体经济作为做好外汇处理作业的动身点和落脚点。要增强效劳认识,长于换位考虑,促进方针调整与商场主体商业运作形式相衔接,为遵法合规商场主体尽可能发明杰出的方针环境。优化流程和手续,经过改善效劳来深化变革,实在进步买卖和出资便当化程度,下降外汇处理的社会本钱,真实做到寓处理于效劳之中。活跃支撑当地经济展开方法改变和结构调整,关于具备条件的区域可经过试点等方法,鼓舞展开外汇处理方针立异。

坚持依法行政和简政放权。紧紧环绕处理好政府与商场联系,大力推进行政批阅准则变革,全面进步行政效能。着力加强外汇处理法规建造,进一步加大法规整理力度,实在推进处理要害从“正面清单”向“负面清单”改变。深化推进政务揭露,加强内控准则建造,不断完善外汇处理各环节的监督制约机制。